宁夏推进基础教育优化布局 着力构建优质均衡服务体系

教育部简报〔2026〕第32期

　　宁夏回族自治区深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持系统思维、全局观念，适应新型城镇化、乡村振兴、学龄人口结构动态变化形势，优化基础教育资源配置与空间发展格局，城乡教育布局更加科学、资源配置更加高效、办学质量稳步提升，人民群众满意度持续增强。

　　一、应对学龄人口波动，加强前瞻谋划、系统布局

　　（一）衔接规划明确目标。衔接经济社会发展规划、国土空间总体规划和教育强国规划，立足地域差异、产业布局、交通路网，统筹近期和中长期，优化存量、扩大增量，前瞻布局城乡学校，系统推进优质教育资源在动态配置中适应人口结构变化趋势，出台《关于加快建设教育强区的意见》《全区基础教育优化布局专项实施方案》，明确2030年优化调整学校1440所的总体任务、阶段目标和实施路径，构建多规合一、协同联动的教育布局发展体系。

　　（二）研判数据分类施策。创新建立学龄人口常态化监测、动态预警、精准研判机制，搭建大数据监测平台，摸排各市县、各学段适龄人口基数、流动方向、入学峰值，预判未来5—10年学位供需变化。实施“一县一案、一校一策”差异化改革，在人口外流、生源减少区域重点推进小规模学校整合提质，在人口集聚、学位紧张区域重点扩容增位，在偏远山区坚守教育兜底保障底线、保留必要教学点，同步建立风险评估、舆情防控、过渡期保障机制，提升教育资源利用效率。

　　（三）联动会商凝聚合力。构建自治区统筹指导、市级协调联动、县区主体负责、学校具体落实的责任闭环体系，将基础教育布局优化工作作为市县政府年度效能目标考核和履行教育职责评价的核心指标，层层压实改革主体责任。系统建立教育要素保障机制，出台教师配置、编制管理、资源处置、项目规划等一系列配套政策，跨市域统筹调剂中小学教师编制1067个，增设教师周转池编制1371个，设立乡村进城教师职称评聘3—5年过渡期，筑牢编制、人才保障根基。

　　（四）督导评估动态调整。构建监测、督导、考核、整改、激励、问效“六位一体”闭环督导改革机制，常态化督导各地布局优化推进、资源整合利用、教育质量提升情况，建立问题台账、整改台账、销号台账“三账管理”制度，逐地逐校跟踪学位供需、师资配置、办学条件等关键指标变化，指导各地及时优化调整方案，已累计优化调整中小学校、幼儿园1160所，14个县（区）通过义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠国家评估验收。

　　二、打破学段地域壁垒，全区调配资源、补齐短板

　　（一）按需扩容校舍供给。紧扣城镇化人口集聚带来的入学增量需求，建立学位缺口动态摸排、项目库动态更新机制，精准对接布局调整任务，靶向推进学校新建、改扩建提质工程，严格规范学校撤并、功能转设程序，加强义务教育学校标准化建设和县域普通高中建设，实施扩优提质项目502个，累计投入财政资金54.65亿元，新建学校12所，改扩建学校88所，转型学校24所，保障学龄人口高峰平稳过渡。

　　（二）统筹全区学位调剂。打破市县行政壁垒和学位属地固化格局，建立全区学位余缺统筹调剂机制，搭建布局学校信息库，动态归集各学段办学规模、学位余量、生源缺口等核心数据，实现全区学位资源统一调度、互补共享，精准统筹调配普通高中学位1759个，新增义务教育学位7200个、普通高中学位15220个，分流安置学生到城市学校1.34万人、到区域中心学校1.62万人，破解城乡、市县之间学位供需结构性矛盾，构建起全区一体、供需平衡的学位供给格局。

　　（三）盘活闲置教育资产。建立全区教育资产统一摸排、统筹盘活、循环利用改革机制，搭建闲置校舍、教学设备动态管理信息库，将闲置教育资产优先转化为普惠性学前教育点位、乡村课后服务基地、教师周转宿舍、劳动教育实践场所，将富余资源统筹用于建设宁夏书院、特教学校、教育实践基地等，累计盘活闲置校舍974所、调配教学设备71.7万件，实现国有教育资产保值增值、循环利用。

　　（四）统筹师资动态流转。围绕化解教师结构性、阶段性、区域性短缺矛盾，突破教师校籍固化、学段僵化管理瓶颈，建立分流教师信息库，创新总量控制、动态调剂、精准投放的教师补充模式与学段需求联动机制，健全转岗教师专项培训体系，通过进城任教、随生转校、转岗任职等途径，分流调配教师3553名，乡村本科以上学历专任教师达到85.6%，较改革前提高4.7个百分点，实现师资力量与新设学校、重点学段匹配。

　　三、聚焦教育质量提升，推动优质均衡、城乡一体化

　　（一）实施集团办学。以集团化办学为抓手，将优质资源下沉与布局优化深度融合，强化城乡学校共同体建设，全面推行“城区优质校+乡村薄弱校”“优质高中+县域中学”“中心园+村级园”一体化办学模式，推动优质学校管理模式、课程体系、师资资源、教研成果全面下沉共享，全区集团化办学覆盖率达70%，优化布局后的乡村薄弱学校办学质量显著提升，城乡学校办学差距持续缩小。

　　（二）创新联动教研。创新构建区市县三级联动、城乡一体、线上线下融合的教研改革体系，全面推行教研员包区域、包学校、包学科、包教师、包质量“五包”责任制，建成智慧教研一体化平台，整合优质教研资源，常态化开展跨区域协同教研、结对帮扶教研、专项提质教研，年均开展各类协同教研活动300余场次，乡村学校课堂教学达标率达98.6%，较改革前提高10个百分点，推动优质学校教研成果直通乡村薄弱学校，实现全区乡村学校教研指导全覆盖。

　　（三）深化数字赋能。出台《乡村学校教育数字化发展指导意见》《人工智能教育场景应用指南》，建成宁夏教育大数据中心，发挥教育数字化和人工智能信息海量、精准高效等优势，全覆盖推进智慧校园建设，建立基础教育优化布局、学生学情诊断等6个数据应用场景，开发思政德育、心理健康等主题课程资源4万件，上线基础教育全学科、地方特色文化资源和AI互动课件等优质资源400余万件，培育专业化数字校长590名、数字骨干教师2200余名，实现城乡学生同步共享优质教学资源。

　　（四）兜底特殊群体。构建精准摸排、分层帮扶、全程兜底保障机制，搭建特殊困难学生动态帮扶数据库，推行财政补贴兜底的护学通勤服务，持续扩大义务教育营养改善计划覆盖范围，完善寄宿制学校暖心服务体系，累计下达学生资助财政资金19.61亿元，惠及学生88.51万人次。为家校距离超过8公里的学生配备校车389辆、定制增加公交线路159条，改建特教学校4所，残疾儿童义务教育入学率超过98%，加强专门学校建设和专门教育工作，2024年以来建成专门学校6所，全方位保障特殊群体就学权益。